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導語：近期，文娛領域綜合治理工作取得突破性進展，過度商業化、娛樂化的行業不良傾向得到有效遏制，綠色健康的風氣進一步廓清，向上向善的良好生態加快營造，獲得了社會各方的高度認同和贊許。作為文娛領域的重要組成部分，網絡視聽行業綜合治理工作也取得顯著成效，可以從以下幾個方面來認識。 一、建設文化強國，促進人民精神生活共同富裕，是推進文娛領域綜合治理的大邏輯 黨的十九大明確提出堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，中國文化事業產業進入到新的歷史方位。繼十七屆六中全會提出建設社會主義文化強國目標后，十九屆五中全會首次明確了2035年建成文化強國的具體時間表，文化強國成為國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐，自信自強的中華文化需要風清氣正的良好生態。進入新時代，社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，百年變局和世紀疫情交織疊加帶來的新矛盾新挑戰，要求我們從國家政治安全、意識形態安全和文化安全的高度正確認識當前開展文娛領域綜合治理工作的必然性、必要性和緊迫性。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾既體現在物質生活方面，也體現在精神生活方面，人民需要更高層次、更加豐富、更有質量的精神生活。倡導講品位講格調講責任，去庸俗低俗媚俗，促進人民精神生活共同富裕，成為文化發展的重要目標和對新階段文娛領域的必然要求，加強文娛領域綜合治理是時代的大邏輯。 二、開展文化領域綜合治理，是推進網絡視聽行業治理能力和治理體系現代化必然要求 網絡視聽不僅是社會主義文藝的重要力量，服務人民群眾文化消費的重要載體，也是宣傳思想文化的重要陣地。截至2021年6月，中國網絡視頻（含短視頻）用戶規模達9.44億，占網民整體的93.4%；其中8.88億人看短視頻，6.38億看網絡直播。可以說，網絡視聽生態的好壞直接關系到人民精神文明狀態和社會風氣的好壞。 中央高度重視網絡文化的價值引導、精神引領和審美啟迪重要作用，僅2020年以來就先后印發《關于加強網絡文明建設的意見》《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》等政策文件，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化落實，指明了網絡視聽行業治理能力和治理體系現代化的目標任務和方法路徑，明確網絡視聽行業綜合治理是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要一環，是全行業必須遵循的大方向。 三、強化“四個治理”，是網絡視聽行業綜合治理的根本方法 近年來，互聯網系統化、融合化監管的宏觀管理體制和協同管理機制日趨成熟，推動網絡視聽綜合治理常態化、法治化、系統化發展。 一是強化系統治理。2021年以來，中宣部、國家網信辦、國家發改委、文旅部、國家廣電總局、國家稅務總局、國家新聞出版署等部委已出臺10多個規范性文件（見表1），形成網上網下同心聚力、齊抓共管的強大聲勢，加快營造助網絡視聽良好生態。 表1 2021年國家相關部委出臺的文娛領域治理文件 二是強化依法治理。網絡視聽監管的規制體系是保障行業健康有序發展的前提和基礎。當前，正在加快完善網絡信息服務方面的法律法規，推動既有法律法規延伸適用到網絡空間，不斷把弘揚社會主義核心價值觀貫穿網絡立法執法司法普法各環節。如修訂互聯網信息服務管理辦法，研究制定互聯網信息服務嚴重失信主體信用信息管理辦法，制定完善對網絡直播、自媒體、知識社區問答等新媒體業態和算法推薦、深度偽造等新技術應用的規范管理辦法；研究制定演員經濟機構、網絡表演經濟機構等管理辦法，出臺粉絲社群管理、經濟公司管理、直播管理、演藝明星金融產品和游戲產品管理規則，全面推進依法辦網、依法上網、依法用網、依法治網。 三是強化綜合治理。網絡視聽領域不斷完善黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局，逐步建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內容管控、社會協同、網絡法治、技術治網等各方面的網絡綜合治理體系，全方位提升網絡綜合治理能力。 四是強化源頭治理。主管部門堅持網上網下統一導向、統一標準、統一尺度，標本兼治開展網絡視聽行業綜合治理工作，初步形成源頭抓精品創作、源頭抓主體管理、源頭抓從業人員管理、源頭抓用戶管理的源頭管理機制。如建立完善視聽網站信息登記備案管理、網絡視聽節目審核備案管理等平臺，設立了重大題材網絡影視劇項目庫和重大題材網絡影視劇IP創意征集平臺，加強主旋律正能量內容制作。推動互聯網信息服務領域信用制度化建設，健全網絡內容從業人員信用記錄和嚴重失信主體名單制度等，不斷將平臺、從業人員、企業、媒體等各類主體，內容制作、營銷、引進、播出等全過程各環節全部納入監管范圍，全面提升治理效果。 四、加強網絡視聽行業綜合治理，是推進行業高質量創新性發展的必然趨勢 當前，針對流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等文娛領域出現的問題，必須持續深入開展網絡視聽行業綜合治理工作，從嚴從實、綜合施策、標本兼治，揭制行業不良傾向，廓清行業風氣，推動行業高質量發展。 （一）提高思想認識，強化新時代新定位新責任 從國家相關文件表述來看，網絡視聽行業和網絡平臺的定位更加明晰。網絡平臺已由“高科技”企業轉變成“社會公共服務基礎設施”，兼具社會屬性和公共屬性，承擔社會和經濟義務，要為高質量發展和高品質生活服務。網絡視聽是重要的宣傳思想文化陣地，網站平臺日益成為信息內容生產傳播的重要渠道，具有媒體屬性和意識形態屬性，要擔負媒體責任和社會責任。推動共同富裕，網絡平臺在自身發展的同時，也要飲水思源，回報社會，造福人民。因此，網絡視聽行業要明確自身職責定位，內容創作要聚焦主題主線，服務兩個大局；堅守主流價值，弘揚社會主義核心價值觀；堅持扎根人民，奉獻時代精品；堅定文化自信，傳承文化根脈；增強創新能力，攀登創優高峰。從業人員要明大德、立大德，厚植愛黨愛國情懷；守公德、嚴私德，樹立良好形象；守初心、鑄匠心，追求藝術理想。 （二）把握主體責任內涵，壓緊壓實平臺責任 進一步強化視聽網站主體責任。針對網絡平臺責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規范等問題，要健全管理體制機制，準確界定行業邊界，規范工作流程，設置好“紅綠燈”。做好主題主線宣傳和主旋律精品創作，加強信息內容評價體系建設，培育積極健康、向上向善的網絡文化；嚴格落實總編輯內容安全負責制，健全內容審核機制，把好導向關、內容關、人員關、片酬關、宣傳關，嚴防違法信息和不良信息生產傳播，確保信息內容安全；建設良好網絡秩序，規范用戶網上行為，遏制各類網絡亂象；完善平臺社區規則，加強賬號規范管理；維護市場秩序和良好生態，依法依規制作、引進、播出視聽內容，遏制不良牟利，抵制天價片酬，合理配置成本；打擊流量至上和流量造假，優化內容推薦算法；加強明星粉絲團、后援會賬號約束管理，嚴厲處置互撕信息；強化平臺對明星經濟公司（工作室）網上行為的管理，制定相關網上運營規范；全平臺減少直至取消相關明星的各類信息發布。要把保護未成年人利益放在突出位置，針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能；嚴禁選用未成年人參加選秀節目；禁止義務教育階段未成年人參加偶像團組和線下應援活動；嚴禁未成年人打賞，嚴禁未成年人應援消費等。 進一步強化從業人員管理。探索建立網絡視聽關鍵崗位從業人員管理機制和長期培養機制。在節目演員和嘉賓選用上要嚴格把關，堅持把政治素養、道德品行、藝術水準、社會評價作為選用標準，力挺愛國愛港藝人，規范主持人參加社會活動和網絡信息發布，從嚴控制有關網絡名人出聲出鏡。對政治立場不正確、與黨和國家離心離德的人員堅決不用；違反法律法規、沖擊社會公平正義底線的人員堅決不用；違背公序良俗、言行失德失范的人員堅決不用。禁止違法失德藝人利用網絡平臺發聲出鏡。嚴格執行演員和嘉賓片酬規定，嚴肅懲戒片酬違規、“陰陽合同”、偷逃稅行為，倡導鼓勵演員和嘉賓擔當社會責任，參與公益性節目。 （三）強化內容管理，完善聯合懲戒機制 一是強化內容管理。深化網絡綜藝節目專項整治，不得播出偶像養成類節目，不得播出明星子女參加的綜藝娛樂及真人秀節目，選秀類節目不得設置場外投票、打榜、助力等“低俗炒作”“花錢買投票”環節和通道。加強對網絡秀場直播和電商直播、短視頻等新業態管理和違規廣告管理，為人民群眾提供更多種類、更高質量、更美體驗的網絡視聽文藝精品。 二是堅決反對過度商業化、泛娛樂化，堅決抵制“唯流量”“唯顏值”和“耽改”之風的畸形偶像文化；堅決抵制炒作炫富享樂、緋聞隱私、負面熱點、低俗“網紅”、無底線審丑等泛娛樂化傾向；堅決抵制追星炒星、高價競逐明星、以明星為賣點、“流量至上”、拜金主義等錯誤做法；強化粉絲消費管理、粉絲互動管理和明星經濟管理，反對無底線追星、消費攀比、飯圈互撕、非理性應援等不良“飯圈”文化，構建長效管理機制。 網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。加強網絡視聽綜合治理是促進人民精神生活共同富裕，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現網絡視聽行業高質量發展的必然要求，需要通過持續全面的全行業生態化 治理，共同建設好我們的精神家園。